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    索 引  号: 003156406/201810-00189 信息分类: 规范性文件发布 / 综合政务 / 其他 / 通知
    发布机构: 祁门县人民政府办公室 发文日期:
    生效日期: 废止日期:
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    名       称: 祁门县人民政府办公室关于印发祁门县乡镇财政管理体制实施方案的通知
    关 键  词: 发布文号: 祁政办〔2018〕34号

    福彩双色球走势图:祁门县人民政府办公室关于印发祁门县乡镇财政管理体制实施方案的通知

    青海快3开奖结果今天 www.xz3w.com 发布机构:    祁门县人民政府办公室     发布时间:2018-10-20 08:39:56     信息来源:祁门县政府办     浏览次数:422

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    祁门县人民政府办公室关于印发祁门县乡镇财政管理体制实施方案的通知

     

    各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

    经县政府同意,现将《祁门县乡镇财政管理体制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

                              祁门县人民政府办公室

                             20181020


    祁门县乡镇财政管理体制实施方案

     

    为适应乡镇政府职能转变要求,进一步理顺县、乡两级政府财政分配关系,充分调动乡镇发展经济、开辟财源、增收节支的积极性,根据《安徽省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(皖政〔201783号)、《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发《关于加强乡镇服务能力建设实施意见》的通知》(黄办〔20188号)的精神,结合我县实际,决定对我县乡镇财政管理体制进行调整,实施以核定收支,收支挂钩,超收分成,短收分担为主要内容的乡镇财政管理体制。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,贯彻落实省政府有关财政事权和支出责任划分改革指导意见,科学界定县乡财权和事权及支出责任,合理划分收入范围,努力提高乡镇财政自我保障能力,有效提升乡镇政府服务水平,促进乡镇经济和社会各项事业的持续、健康、协调发展。

    二、基本原则

    (一)财权与事权相统一原则。根据县乡财力水平和支出范围责任,合理配置县乡财力,努力平衡乡镇之间的财力差距,使财权与事权相适应。

    (二)激励与约束相结合的原则。鼓励乡镇积极发展经济、促进财政增收,实行超收分成、短收分担,规范财政收支行为和县对乡镇的转移支付、资金调度。

    (三)区别对待的原则。根据乡镇经济发展水平、税源变化和乡镇基础情况,区别对待,分别确定收支基数,促进乡镇共同发展。

    (四)简化务实的原则。对乡镇收支基数的核定以及财力结算,采取全额式计算和分配,力求简单明了。

    三、乡镇收支范围的划分

    (一)收入范围

    一是根据现行考核规定,纳入乡镇范围内所有存量企业及个体工商户缴纳的全部税收。

    二是按照谁招商谁受益的原则,乡镇招商引资新增的企业(包括招商引资落户在县经济开发区的企业)缴纳的全部税收,其所产生的税收列入乡镇收入统计范围。

    三是乡镇组织征收的一次性税收和乡镇引进总部经济企业缴纳的全部税收,凭纳税凭证等相关资料并经税务部门签字确认,列入乡镇收入统计范围。

    四是在县级收入中按乡镇税基大小划归乡镇,作为乡镇收入,列入乡镇统计范围。

    乡镇的非税收入直接缴入县非税专户,单独结算,不列入收入范围。

    (二)支出范围

    根据事权与财权相统一的原则,按照乡镇支出责任确定乡镇所需的支出,主要是乡镇财政承担本级财政供给的人员经费、正常运转经费以及社会事业发展等其他支出。具体包括:党政机关、团体、计生、文广、社区、二级卫生网等部门的人员支出经费、乡镇和社区正常运转经费以及社会、经济事业发展经费(不含对村级补助资金)。

    四、收支基数的核定

    (一)乡镇收入基数

    1.收入预期目标。县政府每年根据县经济发展需要和县人大会议确定的财政收入预算,下达各乡镇财政收入年度预期目标。

    2.体制基数核定。收入体制基数分为两部分,即基础部分和实绩部分?;〔糠指菹卣芯烤龆?,从县级收入中按照乡镇税基大小划分给乡镇的部分;实绩部分根据确定的收入范围统计,原则上以2015年度—2017年度各乡镇固定企业及个体工商户缴纳的全部税收,并按各年度权数(20150.2、20160.3、20170.5)进行加权平均,根据加权平均数作适当的调整,作为2018年度收入体制基数。测算数低于上年实际收入数的按上年实际数核定。

    体制内下一年收入基数按照全县经济发展需要,在上一年基数基础上按一定比例增长,作为当年收入基数。

    (二)乡镇支出基数

    支出基数实行零基预算法测算,分别按上年度末乡镇编制内实有财政供给人数计算的人员经费、按标准或者定额分别计算的公用经费、专项经费组成。

    1.人员经费(含社区及二级卫生网人员):按乡镇编制内上一年度末财政实际供给人数和统一规定的工资口径和标准计算核定。

    2.公用经费:按照全县规定的统一定额确定,根据各乡镇人员情况按6000/.年核定(包括办公费、水费、电费、差旅费、培训费等项目)。纪检工作经费按每乡镇每年17000元核定。

    3.专项经费

    按照统一的口径分别确定,具体包括:

    1)维修费为乡镇办公楼房及大宗办公用品的正常维修,按每个乡镇2万元核定。

    2)会议费包括人代会、党代会、妇代会等大型会议,每个乡镇按10000元为基数,另加辖区内每个行政村500元核定。

    3)公务接待费按定额核定:祁山镇为6万元,其他镇各为5万元,乡各为4万元核定。

    4)文明创建经费按定额核定:祁山镇10万元、其他镇各为5万元、乡各为4万元核定。

    5)防火防汛经费按定额核定:祁山镇6万、其他乡镇5万核定。

    6)计生及综治等工作经费,按乡镇辖区内农业人口每人8元核定。

    7)独生子女保健费等按上年实际发放数核定。

    8)乡镇人大代表活动经费按每个代表每年600元核定。

    9)交通费核定:公务活动车辆租赁费按照已参加车改人数每人每年0.2万元核定。

    10)群团服务工作经费按定额核定:祁山镇4万元、其他乡镇按3万元核定。

    11)基础设施维护经费按定额核定:祁山镇10万元,其他乡镇5万元。

    12)区域环境整治经费按定额核定祁山镇10万元,金字牌镇、历口镇、安凌镇各8万元,其他乡镇5万元。

    13)其他综合服务经费按定额核定:祁山镇25万元、其他镇18万元、乡15万元核定。

    14)社区工作经费按每个社区15万元核定(含社区党组织服务群众经费5万元)。

    15)社区人员保险、公积金按上年实际供给的人数及规定的缴费标准核定。

    (三)其他事项

    1.体制确定后,国家、省出台的统一大型增资及死亡抚恤等新增支出,由县财政负担并相应追加乡镇预算指标,其他零星增资由乡镇负担(另有规定除外)。人员变动由县财政根据实际增减情况对应调整预算指标。

    2.县委、县政府安排的重大事项、重大项目争取工作经费等新增支出由乡镇提出申请,按照程序报批后,县财政办理乡镇预算追加,不列入支出基数。村级转移支付资金实行专户管理、专款专用,不列入乡镇支出基数。

    3、其他非固定税收和总部经济税收按照实际入库税收的地方留成部分的70%追加转移支付给乡镇,作为税收征管及总部经济工作经费,分月结算,不列入乡镇支出基数。

    五、超收分成或短收分担办法

    (一)超收分成

    完成收入基数,即可得到支出基数的全额,并在此基数上享受:

    1.超收入基数分成

    按照当年实际入库的收入总额实行分档累加分成,年度终了一次性结算:

    超基数收入在100万元(含100万元,下同)以下的,乡镇按照6%分成;

    超基数收入在100万元至400万元部分,乡镇按照10%分成;

    超基数收入在400万元至年度预期目标部分,乡镇按照12%分成。

    2.超预期目标奖励

    乡镇年度财政收入实绩超县政府下达的年度预期目标的,按超预期目标的部分13%分成。

    3.新招商引资实体企业奖励

    当年新增落户的招商引资实体企业,当年另外按企业实际入库税收数的10%追加乡镇分成。

    (二)短基数分担

    将纳入支出基数的公用经费与扣除独生子女保健费、人大代表活动经费、社区工作经费后的专项经费总额部分,和收入基数挂钩,按照当年实际收入数与收入基数短收的比例,相应扣减挂钩部分的资金。

    六、分成资金的拨付和使用

    (一)日常资金调度,与当年乡镇收入任务完成进度挂钩,年终分成(分担)总结算。

    (二)乡镇的超收分成资金,主要用于乡镇公用经费支出,消化历年债务,促进乡村经济社会事业发展支出。

    七、配套措施

    (一)强化预算管理。加强乡镇财政收支管理,深化乡镇财政国库集中支付制度改革,建立健全监督机制,确保财政资金安全。强化对专项资金和财政直接发放各类补贴的监管,切实保障惠农、惠民政策落到实处。

    (二)规范转移支付制度。完善一般转移支付和专项转移支付流程,县本级财政统筹或预算安排到相关职能部门的乡镇各类转移支付资金(不含上级安排的各项资金,含本级财政安排的各类项目资金),由相关部门会同县财政局提供分配方案后,县财政局按照分配方案下达转移支付指标文件到乡镇,纳入支付平台,实行国库集中支付。

    (三)严格收入管理。县财税部门应严格履行好各自职责,认真审核乡镇税收归属,严禁乡镇之间、乡镇与县直税收随意划转,确保乡镇入库数据准确、真实。对在县内划税挖税的乡镇,一经查实,按违规划税额实得的两倍扣减超收奖励。

    (四)加强非税收入征缴管理。各乡镇要切实加强对乡镇行政性收费收入、国有资产出租和出售转让收入以及小城镇开发建设土地出让收入等非税收入的征缴管理,严格按照政策规定标准和范围征收,杜绝乱收费、乱??詈退嬉饧趺馐辗严窒?,并在规定时间内缴入非税收入指定账户,严禁坐支行为。

    八、本实施方案自201811日起执行,暂定两年,除遇中央和省市财政税收政策重大调整等因素外,一般不作调整。

    九、本实施方案由县财政局负责解释。

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